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保障事实孤儿权益“一个都不能少”
2020-01-18 08:00:00

  漫画 朱慧卿

  从1月1日起,由民政部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部等12部门联合出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》正式实施。前段时间,河南、湖南、四川、贵州等多个省份陆续出台文件,细化相关措施,以切实保障事实无人抚养儿童的权益。


  所谓事实无人抚养儿童,并不是一般意义上的孤儿。在名义上,这类儿童有父母,但其父母双方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、失联等情形之一,或者父母有一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、失联等情形之一。也就是说,这类儿童虽然有父母,但其父母承担不了必要的监护、抚养责任,他们成了事实上无人抚养的儿童。据不完全统计,全国事实无人抚养儿童约有50万人。


  对于一般意义上的孤儿,由政府主导、社会参与,已经建立了一套比较完善成熟的关爱保障体系,孤儿的生活、教育、医疗等权益都得到了较好保障。然而,对于事实无人抚养儿童,无论社会的关爱还是家庭的照顾都不到位,此前,即便一些地方政府通过低保、临时救助、贫困补助等方式对这类儿童进行了帮扶,但政策的系统性不强,保障力度不够,标准不高。


  现实中,有些事实无人抚养儿童虽有爷爷、奶奶或外公、外婆等亲人照顾,但也仅限于“有口饭吃,有个地方住”,有些亲人的抚养能力、精力有限,责任心不足,监护抚养只能维持在一个较低的水准,无论物质还是精神层面的关爱都满足不了儿童的成长需求。在这样的成长环境中,他们的心理容易受到创伤,有些儿童自暴自弃、厌学、辍学,养成不良习惯、参与不良行为,甚至走上违法犯罪道路。


  民政部、最高法、最高检等12部门出台的意见,对事实无人抚养儿童定向聚焦、定向施策,弥补了儿童权益保障的一片空白,整合、提升了关爱事实无人抚养儿童的措施,拓展了儿童福利制度建设空间,堪称一大善政。按照制度设计,在生活、医疗、教育等方面,事实无人抚养儿童将参照孤儿保障标准享受补贴,或者纳入孤儿教育资助范围,或者享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策;在关爱服务方面,构建了由政府购买服务,引进专业社会组织、社工机构提供心理咨询、社会工作专业服务的机制。而健全信用评价和失信行为联合惩戒机制,则有助于督促落实监护责任,倒逼父母或监护人履行法律抚养义务,让事实无人抚养儿童得到更多的家庭呵护与温暖。


  阳光应该照耀到每一个角落、每一棵小草,保障事实无人抚养儿童权益也应该做到“一个都不能少”,12部门出台意见、各地积极推进,彰显了政府对事实无人抚养儿童的关爱和责任担当,也是政府完善治理体系、提升治理能力的体现,这一善政值得我们寄予期待。

来源:读嘉新闻 文字记者:晏庆盛 编辑:晏庆盛 责编:张春荣

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